加强农业基础地位 加快现代农业建设

　　经过30年改革发展，我国农业农村经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，农产品供给能力发生了历史性变化：农业生产持续增长，主要农产品产量和人均占有量大幅提高，农业综合生产能力大大增强。

　　同时，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的快速发展，我国农产品供求形势正在发生深刻变化，确保主要农产品基本供给面临更高要求，加快现代农业建设将成为今后农业发展的主旋律。

　　改革开放30年我国农业综合生产能力显著增强

　　据农业部统计，1978年至2007年，我国粮食产量由6095亿斤增加至10032亿斤，成功解决了13亿人口的吃饭问题，创造了用世界9%左右耕地养活世界20%左右人口的奇迹。同时，粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多年居世界*。农产品质量安全水平稳步提升，优质农产品市场占有率不断提高。

　　在满足人们对农产品数量需求的基础上，各地适应市场需求，积极淘汰劣质品种，压缩普通品种，发展优质专用品种，农产品品种和品质结构得到极大改善，较好地满足了人民群众对农产品种类和质量日益增长的需求。据统计，去年我国水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食品种优质化率分别达到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%，苹果、柑橘优质化率达到55%和50%，牛肉、羊肉优质化率分别达到35%和30%。

　　农业综合生产能力增强，还体现在一部分优势农产品的竞争力不断增强，出口势头强劲。蔬菜、水果、畜产品、水产品去年出口额分别达到62.1亿美元、37.5亿美元、40.5亿美元和97.4亿美元。蔬菜、水果、水产品等在国际市场上的竞争力日益增强，蔬菜和鳗鲡占据日本、韩国等东南亚国家主要进口市场，鲜苹果、苹果汁、橘瓣罐头、罗非鱼远销欧美，成为重要的出口创汇农产品。

　　近年来特别是去年以来，随着国际国内农产品市场形势不断出现新的复杂因素，保障农产品有效供给的压力急剧增大，农业和粮食生产经受了一系列重大考验。面对严峻形势，党中央、国务院及时采取了一系列针对性措施，进一步加大粮食和其他主要农产品支持力度、全面提高农业综合生产能力，维持了价格相对平稳，确保了粮食等主要农产品供给充足。今年全年粮食有望实现改革开放以来*连续５年增产。

　　确保农产品生产长效机制仍未建立

　　据农业部部长孙政才分析，尽管成绩巨大，但农产品生产稳定增长的长效机制还未根本建立，保障农产品总量平衡的压力不断增大，制约当前农业发展的主要因素有：

　　――农业资源环境约束增强。从1997年到2007年我国耕地面积净减少1.23亿亩，到2020年确保18亿亩耕地压力巨大。耕地质量也有所下降，土壤中有机质含量越来越低。我国人均水资源仅为世界人均水平的1/4，而且时空分布极不均衡，加上农田水利设施建设滞后，农业每年缺水约300亿立方米。此外，自然灾害呈重发态势，动植物疫病防控形势严峻。据专家估计，未来气候变化对农作物产量损失的影响可能会上升到10%-15%。

　　――农业投入不足、基础设施薄弱。长期以来，与发达国家甚至一些发展中国家相比，我国对农业支持保护的力度还远远不够，国家财政用于农业支持的比重不高，投入结构有待改善，直接用于农业综合生产能力建设的就更少，农业基础设施建设欠账多，基础设施薄弱，物质装备落后。农田、池塘水利设施老旧、毁损严重，一半以上耕地得不到有效灌溉。

　　――农业比较效益低的问题日显突出。虽然国家加大了对农业农民的支持补贴力度，加大了节本增效技术的推广，近两年农产品价格恢复性增长，但由于农业生产资料价格上涨、生产成本上升、农业生产自然风险和市场风险增加、农村劳动力机会成本提高，农业特别是种粮比较效益偏低的问题日益突出。

　　――农业生产要素流出严重、服务能力不强。在工业化、城镇化进程中，农业弱势凸显，资金、劳动力、土地等要素大量从农业农村流出。农业技术推广体系建设滞后，推广队伍专业能力不强，条件保障不足。农业社会化服务规模小、功能不强、水平偏低、组织化程度不高，特别是产前、产后社会化服务薄弱，难以适应建设现代农业和农村劳动力转移的要求。

　　加快现代农业建设需提升五点能力

　　孙政才表示，今后必须坚持走中国特色农业现代化道路，把发展粮食等主要农产品生产作为农业农村经济工作的首要任务，全面强化农业综合生产能力，保证粮食等主要农产品的总量平衡、结构平衡和质量提升，不断促进粮食增产、农民增收、农业增效，提高农业综合生产能力和支持保障能力重点要从五个方面加强：

　　一是提升政策支持能力。坚持和完善农业补贴制度，把新增补贴重点放在促生产、保供给上，着力增加技术推广补贴和生产调控补贴。积极争取农业基本建设投资，强化粮油大县奖励政策。逐步理顺粮食等农产品价格。促进农村金融改革。

　　二是提升资源保障能力。坚决执行*严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地这条红线。狠抓耕地质量建设，大力加强中低产田改造，建设一批高标准农田。据有关专家测算，通过建设高标准农田，可使中低产田单产水平提高20%以上。

　　三是提升物质装备能力。加快推进农业机械化，扩大设施农业发展规模，提高设施装备水平。加强农产品市场流通建设。大力推动农用工业发展。加快构建农业综合信息服务平台，推进农业信息化建设。

　　四是提升科技支撑能力。加大农业科研投入，加快新型农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，加强农业生产、科研、推广的协作，形成农业科技成果转化的强大合力，加快基层农技推广体系改革与建设，突出农技推广的公益性地位，力争农业科技贡献率年均提高1个百分点。

　　五是提升抗御风险能力。提高农田排灌能力，大力推广耐旱品种和旱作节水农业；加强病虫害防治，大力开展统防统治和专业化防治；加大重大动物疫病的综合防控力度，强化免疫和疫情监测，提高应急处置能力。加强粮食等农产品市场预警监测与信息发布，积极应对国际农产品市场的不确定性及供需波动。