江西：以法护航 积极推进绿色种业健康发展

　　“民以食为天，农以种为先”。我国是个农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。在新时期贯彻实施好《中华人民共和国种子法》，加快推进现代种业发展，全面推进依法治种和种业创新能力，对于转变农业发展方式、确保国家粮食安全、推进农业现代化具有十分重要的现实意义。

　　江西是一个农业和林业大省，不仅是建国以来全国两个从未间断输出商品粮的省份之一，也是长三角、珠三角和闽三角等地重要农产品供应基地。近年来，江西省通过深入贯彻执行《种子法》，不仅依法保障和推动了种业健康发展，提高了全省农业综合生产能力，而且增强了绿色种业的市场竞争力，促进了农民增收。目前，江西水稻制种面积、制种总量均居全国第3位，亩均产量位居全国第2位；建有赣中南春制、赣中北夏制、赣南秋制三大杂交水稻制种基地；常年杂交水稻制种面积18~24万亩，产种3800~4500万公斤，其中为外省代制约40%；南繁水稻制种面积约8万亩，占全国南繁水稻制种总面积的80%，年产杂交水稻种子1500多万公斤，被农业部称为“全国杂交水稻制种的一面旗帜”；蔬菜种子在全国优势明显，其中豇豆种子产量占全国同类种子市场30%、杂交辣椒种子产量占全国同类种子市场20%。全省建有重点林木良种基地21个，其中*13个，总面积3370公顷，年产良种5000公斤、良种穗条5000万根；全省有造林绿化苗圃3181个，年育苗面积11万公顷，年产造林苗16亿株。

　　依法治理 促进绿色种业发展壮大

　　自新《种子法》颁布实施以来，江西省始终坚持把依法治农作为发展绿色种业的重要支撑，依法保障种子质量安全、品种种植安全、供种数量安全和种业整体安全，不断深化种业体制改革，提高依法治种和种业科技创新能力，强化种子、种苗市场监管，加大种质资源保护力度，有力促进了农业结构调整、农村经济发展，全面提升了种业企业竞争能力、品种创新能力、供种保障能力。

　　一是优化了生产结构。依托江西省绿色生态优势，以市场为导向，改进品种管理方式，深入推进农业供给侧结构性改革。今年江西省共审定优良品种64个，引种备案水稻品种65个，撤销生产有缺陷、种性退化的已审品种40个，全省推广优质特色稻800万亩，产量320万吨。选育和引进园艺品种200多个，良种覆盖率达到95%以上。淘汰省级审定的油茶良种4个，不再推广（或暂不推广）的油茶品种37个，推广的油茶良种由原来的66个减为25个。

　　二是推进了种业创新发展。2012年江西省设立了现代农作物种业发展专项资金1000万元，连续5年支持企业开展商业化育种。目前，已有15家种业公司成立了专门的农作物育种机构，组建了研发团队，天涯种业等4家企业成立了院士工作站，江西省已经初步建成了企业育种体系。江西宁都县健全了队伍培训，让扶贫者施策有方。2016共举办各类专题培训班25期，培训800多人次，有效提高了全县杂交水稻制种人员的专业素质、业务能力和扶贫能力。

　　三是提升了企业实力。引导种业企业进行股本改造，推进省内骨干种子企业兼并重组，实行强强联合，打造大型种业集团。目前全省有5家种子企业资产达到1亿元以上，总额6.7亿元，占全省种子企业资产总额35.7%。全省苗木种植基地达到1万亩以上的龙头企业18家，其中上市企业1家，红一种业成为江西*“新三板”上市的种业公司。江西红一种业科技股份有限公司是以水稻良种为主，同时兼营其它农作物良种，集研发、生产、仓储、精选加工、分级、包装检测、批发零售、服务的民营种业企业。公司杂交水稻的选育、生产、销售和技术服务通过ISO9001：2008年国际质量管理体系认证，为赣州市农业产业化龙头产业；公司承担了国家科技部、农业部等多项科研项目。

　　四是规范了市场秩序。新《种子法》实施前后两年，江西省加强了种子市场执法，全省共抽查种子企业720家次，抽查种子经营门店10788家次，抽查种苗生产经营单位117家次。同时，还规范了油茶采穗圃和油茶育苗基地管理，企业依法经营的自律意识明显加强，种子市场秩序明显向好，种子发案率下降了21%，种子质量纠纷发生率下降了64.9%。2016年，江西现代种业股份有限公司与宁都县会同乡桐口村、田头镇坪上村、固村镇下河村的260多户农民签订了1570亩的制种合同，由公司统一提供亲本种子、统一技术培训、统一管理措施、统一回收种子。

　　五是促进了农民增收。种子产业的发展，加快了新品种推广，特别是优质品质的推广，让农民获得更多收益。江西省杂交水稻制种基地面积20多万亩，带动制种农户增收1.8亿元以上。全省专业育苗户超过2000家，种苗花卉种植面积156万亩，综合产值突破300亿元，带动了农民脱贫致富。江西兴国县的江湖村是“十三五”贫困村，耕地面积2180亩，568户，人口2778人，有贫困户93户，其中制种贫困户22户，贫困户制种面积70.6亩。兴国县鑫辉种植专业合作社牵头并同江西赣兴种业有限责任公司签订生产合同，通过实行订单农业、金融扶持、技术服务、物资配套等帮助，带动种业产业发展，增加农民收入。贫困户参与制种而增收的农户22户，共计制种耕地面积70.6亩，每亩纯收入1800元，合计增加收入127080元，户平均增加收入5776元。

　　多措并举

　　完善绿色种业监管机制

　　在贯彻和实施《种子法》，推进绿色种业发展的过程中，江西省特别注重加强综合治理，集中抓好六个层面的工作：

　　（一）抓顶层设计，构建种业发展新思路。江西省委、省政府高度重视种业发展，先后出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》《江西现代农作物种业发展规划（2013-2020年）》《关于印发鼓励省属独立科研院所科技人员创新创业试点办法的通知》《关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见》等一些列打基础、管长远的政策措施，明确了“自主创新、突出重点、企业主体、产学研结合、扶优扶强”的工作思路，构建了“四大体系”，即建立科研分工合理、产学研相结合的研发体系；建立以企业为主体、“育繁推一体化”的现代种子产业体系；建立功能完备、保障有力的种业服务支撑体系；建立职责明确、监管有力的种子管理体系；推进了“三大改革”，即种业管理体制改革，种业执法体制改革，林木种苗质量监督检验改革；明确了“五大工程”，即种业基础性公益性研究工程、商业化育种工程、种子生产基地建设工程、种业监管能力提升工程、南繁科研育种基地建设工程，努力推动江西省由种业大省向种业强省转变。

　　（二）抓简政放权，打通种业发展新通道。江西省委、省政府不断加大“放管服”改革力度，优化行政审批程序，出台了企业“降成本、优环境”100条具体政策措施，为种子企业发展松绑添力。一是依法推进简政放权。严格依法落实《种子法》关于种子生产经营许可证分级审批的有关规定，促进种子生产经营主体提升规模和实力。新《种子法》实施以来，调整种子行业法律设定依据21项，行政许可合并1项，申请撤销行政许可2项，撤销其他权力2项，修改行政处罚事项名称5项。二是简化行业准入手续。创新提出了“六个认可”企业办证服务规范，在企业股权资本、专业人员资质、固定资产证明、生产销售备案、许可证件变更、审查签章确认等六个方面降低种子企业准入门槛。三是启动种业“绿色通道”。为方便新品种入市，参试品种由每年600个增加到每年1000个。为方便企业引种，在全国率先制定并发布了《江西省主要农作物品种备案申报书》，2016年引种备案水稻品种65个，今年已有64个品种通过了审定。为方便企业品种登记，启动了非农作物品种登记系统，目前有8个品种完成省级审核。

　　（三）抓监管执法，构建种业市场新秩序。江西省严格按照新《种子法》规定，明确了各级农业行政部门的种子行政执法主体，落实执法责任，加强执法力度，强化了种子市场监管，增强了种子种苗质量检测能力，确保用种安全。一是严厉打击种子违法行为。建立省际协同执法联席会议制度，完善8省协同执法机制；整合执法资源，组建省农业综合执法总队，建设省、市、县三级综合执法机构88个。全面开展种子市场监管执法，大力推行“双随机一公开”工作机制，加大对种子违法行为的处罚力度，共查办种子案件105起，取消4个林木种苗企业的生产经营资格，要求29个企业停产停业限期整改，有效震慑了种子违法行为。二是严格落实生产经营者责任。进一步明确种子生产经营者责任，倒逼种子经营者严把质量关，从源头上减少种子质量纠纷发生。三是严肃规范种子商品包装。进一步规范了种子、种苗标签和使用说明，统一了档案记录规范，并通过种业管理数据平台实行全程追溯，有效遏制了一品多名的不规范现象和经营销售假冒伪劣种子违法行为，达到了便农、惠农、护农的目的。

　　（四）抓科技创新，激发种业发展新活力。江西省加强农作物种业科技原始创新、集成创新与开放合作，提高农作物种业核心竞争力。组建了江西农大、江西省农科院和种子企业为一体的水稻协同创新中心，共同建设了一批良种扩繁示范基地，与中种集团等种子企业签订定向委托育种协议；建立了省级农业知识产权交易平台、海南水稻育种中心创新平台，形成“产学研”一体化的现代种业科技创新支撑体系。江西自主选育新品种“深两优9310”的全国*经营权，以1080万元转让给中江种业，开创了该省农业领域单笔科研成果转让的“*单”。

　　（五）抓政策创设，构建种业发展新动力。江西省不断加大现代种业发展扶持力度，出台了一系列政策措施。一是设立财政专项。每年扶助资金1000万元，连续5年支持企业开展商业化育种。相关企业按照50％的资金进行配套，加大科研育种投入，培育出“雅占”“泰丰A”等一批具有自主知识产权的新品种。自2009年开始，省财政每年安排1000万元，在全省100个农业县和农垦场开展水稻新品种展示，展示品种达3600个，引导农民正确选用良种。二是加大税收支持。依法实施种子企业税收优惠政策，对持有A证种子经营许可证企业的种子生产经营所得，符合税法条件的，免征企业所得税；对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等依法给予税收优惠。三是建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，为符合条件的种子生产农户提供保险保障，确保种子生产基地稳定发展。四是加大高效、安全制种技术和先进适用制种机械的推广使用，将种子生产机械纳入农机具购置补贴范围，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子生产企业和农户的信贷支持，努力满足种子企业和农户制种和收储种子的资金需求。

　　（六）抓宣传培训，营造普法用法新氛围。两年来，江西省农业和林业部门连续举办专题培训班，对从业人员特别是对执法人员进行了系统培训。据统计，全省各级共举办培训班170多期，培训业务骨干1.2万人次。除此之外，还通过专题宣讲、媒体报道、执法培训、网络答疑、种子热线和智慧农业等多种形式和手段，普及新法新规。

　　与时俱进

　　创新绿色种业发展格局

　　为了进一步贯彻落实党的十九大精神，不断满足人民日益增长的美好生活需求，江西省把深入实施《种子法》，优化品种布局，推进依法治种，依法促进种质资源保护、种子质量安全保护、种子知识产权保护、科技创新、种子市场监管作为一项长期任务，要求各地坚持常抓不懈。年底将到，江西省农业厅在总结2017年种业工作基础上，正在对2018年进行精心谋划和部署：

　　一、深入实施《种子法》，全面推进依法治种。一是延伸《种子法》宣贯。重点开展法律及配套规章的学习培训，确保管理机构精通新法、企业熟悉新法、经销户和农户了解新法。二是加快修订地方性规章。认真做好基础性工作，加快《江西省农作物种子管理条例》等法规的修订。三是依法简政放权。落实《种子法》关于种子生产经营许可证分级审批的有关规定，简化生产经营许可、品种审定及登记、引种备案等程序。四是加强种子质量监管。建立委托生产、代销备案和标签标识等制度，推行可追溯管理，打击制假售假、套牌侵权等行为，提高全社会对品种权的尊重和保护意识；妥善处置因种子质量问题造成的群访事件，维护农民利益。

　　二、突出绿色优质，加快品种更新换代。发挥种业在农业供给侧结构性改革中基础性作用，为该省绿色粮油、优质粮油提供良种保障。充分挖掘良种潜力，让更多优质、高效、绿色新品种快速进入市场，提高绿色优质水稻品种的覆盖率。一是通过展示筛选优质稻新品种。继续在全省100个农业县和农垦场开展水稻新品种展示，筛选出抗性强、品质优、产量稳的优质稻品种。二是构建产学研结合的育种新体系。加快构建以产业为导向、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系。坚持科企合作，强化育种技术创新，鼓励种子企业加大科技创新投入，培育出一批具有自主知识产权的优质水稻新品种。三是改革品种审定制度。降低品种准入门槛，简化优质稻品种审定程序，拓宽试验渠道，启动“绿色通道”和联合体试验，增加“早稻翻秋直播试验”“优质晚稻区组试验”，同时完善品种退出机制，对在生产中存在明显缺陷或种性退化的品种，坚决停止销售。

　　三、鼓励科技创新，促进种子产业发展加强种业科技创新与开放合作，提高种业核心竞争力，鼓励产学研高度融合，加快人才流动和成果转化，培育种业发展新动能。一是大力支持本土种子企业。加快构建以产业为主导、企业为主体、产学研结合、育繁推一体、风险共担、收益共享、分工明确的现代种业科技创新体系；重点扶持种业体制机制创新行动。二是推动企业兼并重组。强化政策扶持和金融资本支持，提高企业集中度，实现优势互补和资源的合理利用，提升种业核心竞争力。三是推动优势基地与优势企业结合。加快优势种子基地建设，尤其对分布在山区、老区的杂交水稻种子生产基地加大扶持，引导省内重点种子企业与这些种子生产基地深度融合。

　　四、履行服务职能，抓好重点工作。一是搞好新品种展示与推广。通过新品种展示，确定适宜区域种植的优质稻新品种，引导农民种植；介绍江西省内重点粮食加工企业与品种权种子企业联姻，开展粮食种植大户订单生产。二是加强涉种项目的申报指导和监管，加快已批复相关项目的建设进度。三是做好救灾种子储备和发放。积极应对各类农业灾害，做好储备种子的发放。四是加快南繁科研育种基地建设。借助国家南繁基地建设规划出台的契机，加快该省南繁育种基地转型升级。五是做好种子市场信息统计和发布预判种子供需形势，指导企业及时调整生产经营布局，确保种子市场平稳和有效供应，

　　种子是农业的源头，种子的品种和质量安全不仅仅关系到农业增产增效，也直接关系到百姓的食品安全。江西省在贯彻实施《种子法》过程中，坚持立足本省种业发展的实际，不断提升种业自主创新能力、农业知识产权保护能力、市场竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，推进了绿色种业的不断发展壮大。