确保质量卫生安全 确保长期稳定供给

    ----广州市“菜篮子”工作情况与发展思路
    广州市辖10个区、两县市，总面积7434.4平方公里，2001年市区人口700.69万人，流动人口300万人，其中农业人口259万人。现有耕地16.7万公顷。去年全市农民人均收入6450元。市委、市政府历来十分重视“菜篮子”工程建设，把发展“菜篮子”工程工作作为战略任务来抓，以保障城乡人们“菜篮子” 优质、安全、卫生，产品长期稳定供给，促进农业增效、农民增收上做了大量工作。我市“菜篮子”供应丰余、品种丰富多样、产品质量稳步提高。
    一、广州市“菜篮子”工作发展情况
    1、生产迅猛发展，产业结构不断优化。 随着生产基地的基础设施建设不断完善，种养技术不断提高，“菜篮子”产品生产已成为我市农业的支柱性产业。目前，全市“菜篮子”生产基地占耕地总面积的83%，其中蔬菜常年种植3.4万公顷、水产3.9万公顷、水果6.5万公顷。蔬菜、塘鱼、优质黄羽鸡、商品猪、荔枝、龙眼等已实现了基地化生产，农业结构日益趋向合理。广州2001年的GDP2685亿元，农业总产值167.05亿元，虽然比重低，但广州农业产值却占全省的1/10，成为全省农业的大头，不少农业龙头企业和示范基地，在全省起到了中心城市的辐射带动作用。目前，我市蔬菜、水产品优质率均达70%以上，水果优质率达60%，家禽、生猪和奶牛基本实现良种化。不少“菜篮子”产品品位日益提升，品牌化日益壮大，树立起“东升”菜、“小虎”虾、“粤好”果、“风行”奶、“洲星”马蹄粉、“广良”肉、“江村”鸡、“禺山”奥尼鱼等一批名优品牌，在广州地区产生较大的影响，深受市民的欢迎。
    2、产业化经营迅猛发展，龙头企业带动效果明显。2001年，我市种植蔬菜100亩以上的菜场有123个，其中1000亩以上的菜场14个。经营水果面积20亩以上的专业户有4222户，年出栏三鸟1万只以上的有1498个场（户），年出栏3000头以上的养猪场有53个，鱼塘养殖面积100亩以上的专业户有163户。全市30个农业龙头企业和现代化示范区中，“菜篮子”项目占了23个，达76.6%，其中有7家年产值超过1亿元，这些企业已成为我市农业增效，农民增收的主体，“菜篮子”产业化经营的主导力量。我市还培育了畜牧总公司、奶业集团、渔业集团等一批“菜篮子”龙头企业，现已进行资产重组，完善经营机制，成为推进我市农业产业化经营的中坚力量。
    3、初步形成大市场、大流通格局，流通方式进一步完善。据不完全统计，目前全市拥有1000平方米以上的“菜篮子”产品批发市场42个，近年又重点建设和改造了白云山农产品综合批发市场、江南农副产品批发市场、越秀蔬菜批发市场、黄沙海鲜水产交易市场等一批中心批发市场。如嘉禾生猪批发市场每年批发350-400万头生猪，交易额达40多亿元，己成为华南地区生猪集散地。同时改造与建设了海珠市场、东川市场等一批室内肉菜市场，进一步优化了“菜篮子”产品的流通体系。以“配送”为纽带，以超市、连锁店为网络来销售熟食、半熟食、盘菜等“菜篮子”产品的物流方式，由于其购物环境、食品质量和卫生条件较好，越来越受到市民的欢迎，近年来新鲜超市连锁店在我市发展很快。今年由跨行业跨所有制的五大股东发起组建的广州家谊超市股份有限公司宣布成立，将在市区首开20家1500～3000平方米的新鲜超市连锁店，现己开张服务市民的有10家。商业部门对电子商务、物流配送、创品牌、促销售等先进的营销方式，也有了进一步的发展，配送业务正在稳步推进。
    4、强化“菜篮子”产品质量监管 ，产品卫生与安全质量稳步提高。
    我市多年来实施的“净菜”上市、“放心肉”上市等措施，促进了产品质量的明显提高。目前广州己有9个单位14种“菜篮子”产品获得绿色食品标志认证，16个单位25种“菜篮子”产品获通过省认证的无公害农产品生产基地认证。上半年我市市场流通农副产品质量监督抽查合格率为82%，基地商品菜农药残留抽样检测合格率为99.29%，市民对市场供应的“菜篮子” 产品的卫生状况比较满意。目前，广州市的“菜篮子”产品标准化建设、产品质量监测体系建设已经全面展开，市成立了“农业标准化工作领导小组”，“农产品质量安全工作领导小组”和 广州市农业标准与监测中心（市农产品质量安全检测检验中心）。制定了我市农业标准化“十五”计划及其实施意见。市己安排开展的农业标准化建设项目30多项，并已组织实施。现正筹备召开“2002年广州名优农产品博览会”，届时将举办“广州市名优农产品命名发布会”，以名牌战略来推进各项工作开展。为保证菜篮子产品质量，从玉、东升、汉华菜场，从肥、土、水、病虫害控制等方面入手，采取生物技术，解决农药残留和重金属超标问题，使“菜篮子产品”顺利垮越欧盟、美国、尤其是日本的技术壁垒，远销欧美、亚大地区。从化市还与有关部门共建绿色通道，将生产环境、投入品、生产规程和所有产品都按标准化生产，以快速顺利地通过植物检验和海关检验，顺利进入国际市场。
    我市“菜篮子”工作取得了很大发展，总体形势很好，但是仍存在着一些问题。一是农产品价格低迷，优质难于优价，农民增产难增收。二是“菜篮子”产品的生产设施不完善、病虫害防治、环境污染控制及流通环节等存在的一些问题未能很好解决。三是近年发达国家不断修改农产品准入标准，提高技术壁垒，使我市大宗禽畜、蔬菜、水产品等出口产品受到严峻挑战。四是“菜篮子”食品采后加工技术、运销装备较落后，产业链未有更好的进一步延长，蔬菜出口到欧美等国家，因腐烂造成损失的情况较为常见，荔枝保鲜技术虽有突破，但成本仍较高，效果不显著。
    二、新时期我市“菜篮子”发展措施与对策
    根据国家、省“菜篮子”工作会议精神，按照保证质量、搞活市场流通的要求，大力推进无公害食品行动计划。市委、市政府明确要求我市“菜篮子”工作严格按照卫生、安全、优质来开展一切工作，努力把丰富的“菜篮子”都贴上卫生安全的标签，确保质量卫生安全，确保长期稳定供给。当前和今后一个时期，我们将抓好以下几项工作：
    1、积极推进“菜篮子”生产基地的产业化经营，抓好农业龙头企业建设。按照龙头带基地，基地连农户的思路，加大力度扶持发展菜篮子生产、销售、外向型、加工型的大型农业龙头企业建设，以农业龙头企业的规范管理来保证产品质量卫生安全。大力发展无公害食品，积极开发绿色食品和有机食品，建设绿色“菜篮子”。鼓励农村集体经济、农业科研单位创办农业龙头企业。重点扶持一批在国际市场上有竞争力的“菜篮子”工程项目，如：市畜牧总公司的肉食品加工基地建设、火村家禽产品深加工、大鹏养殖家禽产品深加工、大田马蹄粉厂技术改造、渔业集团水产品加工、顺昌源绿色食品深加工、大型肉鸡屠宰深加工、从玉蔬菜深加工、清香果蔬加工等一批禽畜、蔬菜等特色产品的出口基地，形成我市农业出口创汇的拳头。
    2、加强良种繁育、引进与培育优良品种，推广名、优、新的禽畜和水产品品种。在品种结构及产品质量上，有针对性的加大新品种和新技术的引进、推广与开发力度，发展有广州特色的蔬菜业、水果业、水产养殖业。重点扶持市农作物种质资源库、肉牛、肉羊、梅花鹿等草食动物的发展及开发远洋“金枪鱼”等渔业，为广大种养户提供优良新品种支持。对优质蔬菜、岭南特色水果（如小型木瓜）要努力扩大生产规模，增加花色品种。对生猪生产实施稳步发展的对策。禽蛋及家禽中部分市场竞争力较差的产品，则及时调整品种结构，推动家禽恢复增长；加快奶牛和特种禽畜业发展，积极发展草食性动物养殖。扶持优质“土种改良鸡”生产基地，增强广州养鸡业的市场竞争力。
    3、推进农产品标准化生产，强化“菜篮子”产品质量的监控，提升“菜篮子”产品质量。
    一是建立建全我市农业标准体系。最近市政府决定投入2000万元，建设具有一流人材、一流设备、管理科学、运作高效的广州市农业标准与监测中心，我们要加大力度，加快速度使之成为我市农业标准制订、实施和农产品质量监测的权威机构，并形成有效的监管网络。
    二是建立和完善我市重要农副产品质量等级和安全卫生标准。加快制定修订我市特色“菜篮子”产品生产枝术规程，对蔬菜、水果、禽畜、水产品等重点行业，规范其从种子、种苗、种畜繁育到种养等生产过程。重点抓好“菜篮子”产品质量标准和农药残留、抗生素、激素、饲料添加剂最高限量标准等安全卫生标准制订和执行工作。
    三是加大农业标准化示范区建设。选择一批有基础、有名牌产品的龙头企业，建立农业标准化示范区，实施综合标准化管理，发挥典型引路作用。我市将参照有机农业和绿色食品生产标准，推广有机肥、生物农药等无公害投入物料的使用。加大对工业污染、灌溉水水质、农药、激素使用的等生产环境的强制性监控，改善生产环境，推进有机农业和绿色食品生产的发展。
    四是建立市场准入制度，严格控制不合格的“菜篮子”产品进入流通领域。建立严格农产品市场管理制度，制定农产品的产地证、卫生检疫证、安全检测合格证、生产日期、保鲜日期、标识、等级、包装等标准。按照省的统一安排，我们实行放开市场，严格准入，确保农产品按标准进行交易。同时加快推进无公害农产品生产基地认证工作。
    4、加强“菜篮子”产品流通体系建设，重点提升农产品中心市场功能，建立现代化的“菜篮子”产品流通体系。
    按照“大流通、大市场”的战略构思，围绕建设规模大、档次高、功能全、电子信息化、交易手段先进、服务优良的现代化农产品批发市场，着力打造“广州价格”的发展目标。广州计划建设一批大型高档的农产品批发市场，如：广州水产品中心批发市场、生猪拍卖市场、蔬菜批发市场、水果中心批发市场、花卉交易中心等的建设。大力培育和扶持区、县级市农产品产地批发市场建设，以带动当地农产品的流通。
    继续完善室内肉菜市场改造，促进肉菜市场超市化。政府对超市连锁网络及配送中心的建设予以积极扶持，以配送为纽带，以超市连锁店为网络来销售熟食、半熟食、盘菜等“菜篮子”产品的物流方式，积极推动肉菜市场向鲜活超市发展。
    5、继续加强“菜篮子”工程信息系统网络建设。
    进一步发挥“菜篮子”报价中心的信息调控作用，积极宣传推广广州“菜篮子”名优产品。发挥企业、农业信息网和行业协会的市场开拓功能，利用信息网四通八达，方便快捷的优势，及时向生产出口企业和农户发布国内外农产品市场供求信息，以提高生产者根据市场变化，自主调整产品结构的能力。
    6、加强领导、齐抓共管，加大财政投入力度。
    “菜篮子”工程建设工作涉及到许多部门、许多环节，是一个系统工程，在市政府领导下，我们努力加强部门协作，各负其责，齐抓共管，共同推进。我市各级政府都把“菜篮子”工程建设工作列入年度财政预算，同时引导农业企业和农户加大投入，保证“菜篮子”工程工作按高起点、高标准、快速发展。面对市场的日益国际化，“菜篮子”工程工作还迫切要求我们要加强社会化服务体系建设，进行农业经济组织和经营机制的创新，提高农民的组织化程度，引导农民进入市场，增强农产品的市场竞争力。我们还要采取切实措施加强生产者、经营者对食品质量卫生安全的宣传教育与培训，使其认识到这项工作是其农产品的生命所在，增加收入的根本，从而成为自觉行动。
    新时期“菜篮子”工程工作，任务艰巨、责任重大。我市新一轮“菜篮子”工程建设工作才刚刚起步，与其他先进地区相比还有很大差距。这次在南京市召开的第十四次“菜篮子”工作交流会，将对我市的“菜篮子”工作将起到积极的推动作用。我们将积极贯彻会议精神，学习其他城市的先进经验，与时俱进、同心协力、开拓创新，把我市“菜篮子”工作进一步抓实、抓好，为继续保持我市农村稳定，实现农业增效、农民增收作出积极贡献。