广东：改革增活力种业创新局

　　“农为国本，种铸基石”。种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。习近平总书记强调，一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够创造一个奇迹，要下决心把民族种业搞上去，真正让农业插上科技的翅膀。李克强总理指出，我们有世界上*多的人口、*规模的农业、*丰富的种质资源，也应该有世界上*水平的农业科技、*具竞争力的现代育种产业。

　　近年来，广东省把种业作为农业科技进步的关键领域和发展现代农业的主攻方向，精心谋划、顶层设计，大力实施现代种业提升工程，深入推进科研体制改革和育种创新攻关，支持种子企业创新发展。建设现代种业强省的重拳频出，使种业成为了新时期广东省农业供给侧结构性改革的推进者、排头兵，为农业生产的稳定发展、优质农产品的有效供给、广大农民的持续增收筑起了一道坚韧的保障网。

　　顶层设计引领发展超速

　　种业的发展离不开政策的支持。改革开放以来，我国现代农业建设加快推进，现代种业建设纳入到“十三五”规划，种业发展有了重大制度性安排。在此背景下，广东省从2013年起连续5年将发展现代种业相关工作列入省政府重点工作，相应出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》《转发〈国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见〉的通知》等政策性文件，高标准编制了《广东省现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》。

　　2012年，广东省启动实施了现代种业提升工程，将其列为全省现代农业发展十大工程之一，整合资源力量加大投入，扶持现代农作物种业发展。

　　这些政策措施的出台，为广东省种业改革发展绘制了清晰的蓝图，明确了发展的方向、思路和目标，由此广东现代种业进入了疾速前进的快车道，种业科研创新成果井喷式涌现。

　　“十二五”以来，广东省选育并审定通过（登记）各类农作物新品种872个，经农业部确认的超级稻品种11个，居全国前列，累计已育成超级稻品种19个，占全国超级稻品种总数的15%；“新美夏珍”“华美甜8号”“粤甜13号”等甜玉米品种市场竞争力强，甜玉米种植面积位居全国*；在全国率先建立了杂交兰、蝴蝶兰、大花蕙兰、兜兰和红掌等花卉杂交育种技术体系和再生扩繁体系，近年来培育花卉新品种100多个，尤其是红掌已扭转了依靠进口的局面。

　　当今种业正孕育新一轮科技革命，生物育种成为了引领粮食科技发展方向的高新技术，助推种业飞速发展。2016年，深圳市国家农业科技园区顺利通过科技部验收。该园区将生物育种作为主导产业，引进一批拥有国际发明专利、掌握核心技术、国内外*的生物育种科技领军人才、学科带头人来深创新创业，带动培育了全市生物育种研发队伍5300多人、规划建设了生物育种技术公共创新服务平台6个、创新基地10个。依托华南农业大学建立的国家植物航天育种工程技术研究中心、国家瓜果改良中心荔枝分中心，广东省农业科学院建立的国家水稻改良中心广州分中心、国家油料作物改良中心南方花生分中心、国家香蕉改良中心广州分中心等一批创新平台已成为我国作物育种的“桥头堡”。

　　培育主体优化种业资源

　　当前，种业的科技进步日益加快，全球种业正从“小而散”的局面向规模化、集约化转变。在全球种业的竞争格局中，种子企业发挥的作用越发明显，种企日益成为现代种业创新的主体。广东省积极引导和鼓励大型、优势种子企业整合，优化全省种业资源，加快兼并重组步伐，促进企业做大做强。

　　对育种能力强、市场占有率高、经营规模较大的种子企业予以重点扶持，支持其按农业部“育繁推一体化”种子企业条件要求，建立商业化育种中心，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，加快培育有重大应用前景和自主知识产权的突破性新品种，同时，加强种子生产基地和成果孵化转化基地建设，提升综合实力。目前广东省已有14家种子企业成立了种业研究院（所）。创世纪种业发展有限公司是农业部发证“育繁推一体化”50强种子企业，也是目前我国转基因棉花种子生产经营产业化*成熟、效益*的企业。该企业每年投入科研的经费超过2000万元，连续3年科研投入保持在营业额的10%左右，商业化育种能力逐步提升。

　　广东省还引导科研院所与种子企业加强合作，形成利益共享机制。推动建立基础性、公益性研究与商业化育种有序分工、密切配合的种业科技创新体系。目前，华南农业大学、华大基因、深圳作物分子设计育种研究院等科研院所已与广东省多家种子企业签订了合作协议。

　　目前，广东种业的市场格局进一步明晰，种企数量由480家减少到200家，“小而散”的局面在逐步改善，市场集中度逐步提高。

　　科研体制改革激发创新积极性

　　种业是典型的高科技产业，创新是现代种业的核心竞争力。针对科研与生产“两张皮”问题，农业部推动了种业科研成果权益改革，将成果权益更多赋予科研人员，鼓励科研人员向企业流动，激发科研人员和企业创新的积极性，为种业创新注入了源头活水。

　　根据国务院和农业部部署，广东省被列为种业人才发展和科研成果权益改革重点省份。2016年7月，广东省制定了《广东省推进种业人才发展和科研成果权益改革试点工作方案》，确定了华南农业大学国家植物航天育种工程技术研究中心和广东省农科院水稻所、作物所3个单位为改革试点单位。目前，华南农业大学和省农科院均出台了促进科技成果转化的管理办法和规章制度，规定成果完成人（团队）可获得50%-80%的科技成果（入股）转化收益。这一制度提高了科研人员科研成果转化收益，调动了科研人员工作积极性。

　　2016年，广东省农科院水稻所共签订品种使用权转让协议11项，获得知识产权转让费2866.4万元，其中水稻不育系“广8A”共转让1808万元，创下了品种转让价格的新纪录。

　　在推进科研人员向种子企业流动的政策鼓励下，目前，广东省农科院水稻所有8名科研人员与水稻所和派出企业签订协议，离岗到种业公司开展水稻育种研究或技术服务，服务期间，水稻所保留其事业单位身份和人事关系。

　　创新模式加快良种推广

　　今年中央一号文件吹响了农业供给侧结构性改革的号角，种业作为基础性产业成为了农业供给侧改革的先行者。广东探索构建优势特色作物科企推种业创新发展联盟，建立成果转化孵化基地，推进岭南优势特色水果、蔬菜、花卉品种更新换代。科企推种业创新发展联盟的主体功能区由种子管理机构或推广机构与种子企业联合，将联盟的种业科技成果集中展示示范，辐射带动成果在主产区的推广应用。

　　在农业供给侧结构性改革的历史节点上，种业的发展必将更贴近市场。近年来，广东种业把握市场需求，瞄准国外高端品种，加强国内外优良新品种的引进试验和展示示范，每年进口优良高端种子（苗）占全国同期进口量的40%-50%，促进了品种种植结构的优化。广东种业博览会已成为国内*规模、*具特色、*受关注的*种业盛会，成为广东种业对外交流合作的重要平台。广东正充分利用其品牌效应以及广东种业对外交流合作和广州作为种子交易集散地的优势，加快建设集种子企业聚集、种业科研成果孵化、优良品种展示、种子线上线下交易为一体的广东种业发展中心，促进种业快速发展。